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西藏融入国家“一带一路”战略 建设面向南亚大通道基本思路研究

发布时间: 2018-05-02               来源:《西藏大学学报(社会科学版)》2017年第2期

在国家“一带一路”战略背景下,立足西藏建设面向南亚开放的重要通道,实现西藏与周边省区和南亚国家综合交通、能源通信等基础设施的互联互通,创新体制机制和产业发展模式,促进与周边地区融合发展,全面扩大西藏对内对外双向开放,构建全方位开放新格局,对促进西藏长治久安、繁荣发展,树立开放、包容、富裕的西藏新形象具有十分重要的战略意义。


一、建设面向南亚大通道的背景和形势

落实国家战略与西藏自身发展要求,需要西藏扩大对内对外开放。建设南亚大通道是“十三五”期间西藏经济社会实现突破性发展的最佳举措。

(一)“一带一路”战略对西藏对外开放提出了更高层次的要求

2013年9月,习近平主席访问中亚时提出了“丝绸之路经济带”重大战略构想。2013年5月,李克强总理访印期间,为推动中印两大市场更紧密联接,在联合声明中共同倡议建设经济合作区域,特别提出共建孟中印缅经济走廊,并成立联合工作组,加强该地区互联互通研究,得到了孟加拉国、缅甸的积极响应。2015年3月,国务院正式发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》,将西藏作为“一带一路”战略范围国内18个省(区、市)之一,明确提出要推进西藏与尼泊尔等国家边境贸易和旅游文化合作[1]。2015年8月召开的中央第六次西藏工作座谈会明确提出“西藏是面向南亚开放的重要通道”[2],这是党中央、国务院准确研判国内外发展大势,综合考虑西藏经济社会发展内在规律和阶段特征,立足当前、着眼长远的重大战略决策。

(二)中尼全面合作为中国和南亚国家多边合作奠定了良好基础

2017年3月,习近平主席会见尼泊尔总理普拉昌达,强调要坚定互利合作,以共建“一带一路”为契机,扎实推进互联互通、自由贸易、农业、产能、能源、灾后重建等各领域合作,扩大双向投资和贸易,促进双边贸易平衡可持续发展[3]。西藏有望借助南亚大通道的建设,通过中尼合作拓展面向南亚国家的更广泛合作。

(三)西藏自身产业和经济社会发展需要扩大对内对外开放做支撑

西藏地处祖国西南边陲,对南亚区位优势明显,战略地位突出,是国家重要的安全和生态屏障,在国家新一轮对外开放背景下,西藏迎来了难得的发展机遇。西藏需要充分发挥自身区位交通和资源禀赋优势,通过制度创新、产业组织模式创新、发展模式创新、基础设施投资创新等手段,推进建设南亚大通道,对接孟中印缅经济走廊,构建环喜马拉雅经济合作带,提高西藏产业集聚和辐射能级,提升西藏资源、产业和资本的组织能力,为“十三五”乃至更长时期西藏经济产业提供发展动力。

(四)西藏具备依托南亚大通道发展通道经济的条件

从地理条件看,西藏有通往南亚次大陆绵延的边境线和众多边境口岸、贸易通道;从资源禀赋看,西藏沿318国道、219国道、边境横向通道、青藏铁路、川藏铁路等干线通道分布了世界级的文化旅游资源和特色产品资源;从国家支持看,通过将南亚大通道上升为国家战略,进一步发挥对口援藏在西藏经济体系建设中的作用,西藏有条件实现通道经济的跨越式发展。


二、建设面向南亚大通道的意义

南亚大通道建设将带动西藏产业转型升级,增强西藏经济发展造血能力,落实“富民兴藏、长期建藏”要求,主动融入和对接“一带一路”、长江经济带等国家战略。

(一)落实对外开放战略,推动西藏开放型经济跨越式发展

西藏通过加快综合交通、能源通信基础设施建设,构建完善的铁路、公路、航空运输网络和能源通信网络,吸引面向尼泊尔、印度等周边国家的国际产品在西藏进行交易、中转、集散,依托区域及周边地区旅游资源吸引国际旅客在西藏观光游览,以交通基础设施改善和国际运输通道畅通为支撑,将促进南亚大通道国际商贸、国际物流、国际旅游等开放型经济的跨越发展。

(二)拓展向南战略纵深,打通南亚陆海保障通道

南亚大通道通过西藏联通印度、尼泊尔、不丹、缅甸等国,尤其依托陆路通道直接连接南亚最大经济体印度,进一步延伸至南亚次大陆区域,对接孟中印缅经济走廊和中巴经济走廊,实现对南亚的多通道开放,为国家能源资源提供战略通道保障,为与南亚国家双边和多边的更广泛合作奠定基础。

(三)促进产业转型升级,打造经济发展平台和增长极

南亚大通道的建设为西藏特色产业和开放型产业营造良好发展环境,西藏应通过产业发展环境的营造,打造产业服务体系,实现优势产业集聚发展,构建我国向南亚开放、产业合作和产业创新发展的组织平台,进一步促进西藏产业升级和结构调整,同时增加劳动就业和促进社会稳定,将南亚大通道打造成为西藏经济社会发展的新引擎。

(四)构建开放合作平台,推动西藏融入全球经济格局

西藏应发挥自身区位交通优势,在国家新一轮对外开放中搭建具有国际辐射能力和影响力的服务平台,重点建设国际旅游服务平台、金融保险服务平台和商贸物流服务平台等,适应我国大力拓展服务贸易的要求,并由产品输出向产业合作发展,在我国内陆腹地和南亚地区的经贸、旅游、金融合作上发挥桥梁和枢纽作用。


三、建设面向南亚大通道存在的问题

(一)基础设施亟待完善

西藏以公路运输和航空运输为主,随着拉日铁路通车,拉林铁路建设,以及日喀则到吉隆等口岸铁路的推进,西藏综合运输基础设施已经初具规模,但边境县、边境口岸等对外开放窗口地区的基础设施建设滞后,尤其受“4·25”尼泊尔地震影响,口岸基础设施以及跨境通道遭到了较大破坏。南亚大通道建设的首要和基础环节是以交通基础设施为主,同时兼顾国际能源通信通道等的建设完善,形成以公路、铁路、航空运输的综合运输体系,支撑与南亚大通道沿线国家的产业合作和文化交流。[4]

(二)产业内生动力不足

西藏特色产品资源丰富,文化旅游产品、民族手工艺品、特色农牧和藏医药产品种类丰富,但产业发展层次不高,大多处于原材料和粗加工的水平。由于西藏大部分地区的高海拔环境,不适合产业人员尤其是内地人员长期居住,面临着产业工人短缺和高端人才匮乏的问题。西藏由于各个城市之间距离较远,属于典型的绿洲经济特征,城市之间形成产业联系进而发展产业带、城市群的方式不完全适合西藏产业发展[5]。为破解西藏产业发展的内生动力不足问题,应打造基于南亚大通道的西藏通道经济、枢纽经济直至平台经济的发展模式,通过通道畅通来承载我国和南亚国家之间的物资运输,使得南亚大通道沿线地市在合理分工的基础上优化配置产业服务资源,发展以现代物流、文化旅游产业为核心驱动,国际商贸流通、特色加工产业为支撑的枢纽经济,进而嫁接以互联网为导向的创新业态,发展面向南亚和国内双向开放的产业发展平台,打造平台经济。

(三)开放程度不高

西藏位于祖国边陲,特殊的地理和气候环境使得西藏对外开放程度较低,加之西藏承担着国家生态和安全两大屏障的要求,对外开放和维护稳定、长治久安的关系一直是需要妥善处理的问题。南亚大通道的建设不仅在对外开放的基础设施和运营组织水平的提升上,更重要的是把握西藏向南亚开放的战略契机,改变西藏传统的经济发展观念,将开放发展的理念深入人心,理解开放和安全屏障之间的辩证关系,激发西藏人民共同建设南亚大通道的热情,并将南亚大通道的发展成果惠及西藏人民。


四、建设面向南亚大通道的基本思路

南亚大通道应以基础设施互联互通为基础,通过创新经济发展模式,优化总体发展布局,大力发展通道经济,促进产业联动发展,培育开放格局,构建以南亚大通道为核心的西藏经济体系。

  (一)优化总体布局,建设开放枢纽  

   一是构建“两带、五线”战略布局。南亚大通道依托对外对内开放的综合大通道,联通西藏中心城市和边境口岸,整合内外产业资源,联动内外产业园区,形成“两带、五线”的开放发展战略布局。“两带”是西藏南亚大通道开放战略支撑带,其中横向带是西藏主轴经济带,连接昌都、林芝、山南、拉萨、日喀则、阿里等中心城市,通过新藏线向西对接中巴经济走廊,通过川藏、滇藏线向东融入长江经济带,对接孟中印缅经济走廊;纵向带连接拉萨、那曲,通过青藏线向北融入丝绸之路经济带。“五线”是通过西藏五个重要边境口岸,形成联通尼泊尔、印度、不丹、缅甸四国的五条主要对外通道线路,包括日喀则到吉隆、樟木的两条对尼通道线路,拉萨、日喀则到亚东的一条对印通道线路,阿里到普兰的一条对尼印通道线路,林芝到察隅的一条对缅通道线路[6]。此外,连接尼泊尔、印度、不丹、缅甸的其他边贸通道是西藏对外通道的有效补充。

二是打造若干面向南亚开放的重点城市。以中心城市为核心的城市群是带动区域经济发展的主要动力。目前国家重点打造如以北京、天津等为中心城市的京津冀城市群,以上海、南京、苏州等为中心城市的长三角城市群,以武汉为中心城市的长江中游城市群。西藏面向南亚开放进程中需要重点打造具有区域带动作用、产业组织作用和要素吸引能力的中心城市,以面向南亚和国内双向开放为城市发展方向,通过几个中心城市的重点打造带动全西藏的经济社会发展。南亚大通道以拉萨、日喀则、林芝和阿里作为发展关键节点[7],各个节点在南亚大通道中应明确发展定位、实现功能衔接互补,依托重要园区实现其发展功能的落地。

——拉萨打造成为南亚大通道发展龙头。围绕南亚大通道建设和扩大西藏对外开发开放,加快培育新的经济发展增长极,推进拉萨首府经济圈和拉萨综合保税区建设,切实增强首府城市经济发展带动引领作用,提升拉萨国际影响力,将拉萨打造成为对南亚开发开放的国际贸易、总部经济、金融服务、科技创新和文化合作中心,重点建设拉萨藏文化交流中心、南亚国际航空、铁路运输中心、南亚商品交易集散中心,大力支持拉萨经济技术开发区在土地、财税、金融、投资、外贸、科技创新、管理体制等领域先行先试。

——日喀则建设南亚大通道发展中心。强化日喀则市全区第二大经济、文化中心地位,增强桑珠孜区的综合承载能力,带动江孜、拉孜和口岸城镇等重点区域发展,壮大雅鲁藏布江中上游城镇带,将日喀则综合物流园区打造成为对南亚贸易往来和开放型产业发展服务平台。将日喀则建设成为南亚国际物流枢纽基地、西藏开放型产业示范区、特色产业集聚发展中心。

——林芝和阿里建设南亚大通道发展副中心。林芝着眼建设世界级生态旅游目的地,加快推进以巴宜区为中心,带动米林、扎木等为重要节点的尼洋河中下游城镇带发展,将林芝经济开发区打造成为南亚大通道对外旅游服务、能源资源合作和特色产业发展支点。林芝发展成为西藏生态旅游产业组织平台、水电能源产业服务基地、特色产业集聚发展中心。阿里依托文化旅游资源,完善旅游服务基础设施,打造国际文化旅游目的地;依托新藏通道,增强新疆和西藏产业、能源等方面的联系,打造南亚联通中亚、西亚、欧洲的交通枢纽。阿里发展成为世界文化旅游基地、中欧物资转运中心。

三是提升口岸对外开放通道能力。吉隆、樟木完善对尼综合开放通道条件,在吉隆和樟木口岸转型升级建设背景下,继续发挥两大对尼口岸在商贸物流方面的优势,探索跨境加工等新业态,延伸对尼的通道纵深和产业联系,打造成为南亚大通道近期发展的核心通道。普兰加强对尼印文化旅游通道能力,发挥普兰文化旅游资源优势,发展面向尼印的文化旅游通道,通过普兰通道打造面向南亚开放中民心相通的发展典范,探索普兰通道对尼印两国多元化合作的广阔前景。亚东发挥对印不综合开放通道作用,逐步扩大增强亚东通道对印的贸易联系,在未来中不建交的前景下,打通对不丹开放通道,发展亚东成为集贸易、物流、旅游的综合通道。察隅推进对缅远期开放通道建设,针对察隅联通缅甸的特殊区位,打造对缅远期开放通道,并与云南方向对缅开放通道实现合理分工和互动发展。

(二)加强交流合作,发展通道经济

一是国家战略内涵引领西藏发展通道经济。发展通道经济、探索沿通道的产业转型集聚和区域协调发展是国家战略的重点任务之一。“长江经济带”战略旨在通过长江黄金水道,推动经济要素有序自由流动、资源高效配置,是促进东中西部协调发展的新纽带,是中国经济新支撑带;“一带一路”战略通过国际通道建设发展更广泛的国际产业联系,尤其面向广大发展中国家,输出我国的产业体系,是全球范围内通道经济的发展探索。南亚大通道战略通过开放通道建设发展通道经济,不仅把握国家战略的深刻内涵,更建立了西藏特色经济体系,对于西藏经济造血能力提升和发挥面向南亚开放平台作用的意义重大。

二是深化与西北西南方向的互联互通。西北省份和西南省份借助“一带一路”发展外向型经济的起步较早,各个省份针对对外合作都进行了较多的探索,包括对外综合运输通道建设、口岸开放建设、产业园区建设等。新疆是国家赋予的“丝绸之路经济带”核心区,甘肃也提出了“丝绸之路经济带”黄金段,云南是面向南亚东南亚的辐射中心[8]。在此形势下西藏建设南亚大通道正当其时,既符合西藏经济产业发展的客观现实,也具备可供参考的国内发展经验。同时,西藏由于特殊的自然环境,物流成本较高,导致生活物资价格较高,而新疆、青海等省份自身在农产品等方面的资源丰富,且和中东部地区已经建立了畅通的综合物流通道,未来随着南亚大通道国内通道的畅通,西藏有条件在进藏物资方面和西北、西南省份建立更顺畅的联系,为西藏的生活物资和生产产品提供便捷的输入和输出通道。以中欧班列[9]为代表的国际物流通道可通过青藏铁路、远期的新藏铁路、滇藏铁路等联通西藏连接南亚的铁路网,实现西北和西南方向陆路开放的联动发展,通过多方向联系满足西藏生产生活物资需求,促进西藏产品输入中亚、西亚乃至欧洲市场,形成向西开放的合力。

三是加强与长江经济带的交流合作。长江经济带从上游、中游到下游的发展梯度明显,产业资源极其丰富,产业门类较为齐全,和西藏在农业、制造业、服务业等多个产业领域的合作潜力巨大。通过和长江经济带上游四川、重庆等省份的连接,打造国内产品对南亚输出的通道,构建在农业提档升级、制造业精深发展、服务业高端发展的产业输入通道,在通道节点上以多种模式共建产业园区。农业方面,依托内地的先进技术,西藏可进一步提升农牧业生产水平和农牧产品加工水平;制造业方面,结合西藏文化旅游产业,将旅游产品和民族特色产品结合起来,部分产品实现规模化生产,部分产品保留原始手工生产方式并运用科技手段进行保护,建立合作园区,依托南亚大通道实现对内对外产业双向联动;服务业方面,对商贸物流、文化旅游等南亚大通道重点发展产业引进内地有经验的大型企业,实现产业向高端和集约化发展。随着“十三五”至更长期中川藏和滇藏公路、铁路通道建设完善,可打通长江经济带中上游省份通过西藏对南亚国家的产能输出陆路通道,日喀则等地市有条件建设成为真正意义上的国际物流枢纽和国际产业合作平台,通道经济和枢纽经济互促发展的模式将在南亚大通道上得以充分实践,西藏也将从对外开放的末端成为发展的前沿。

(三)促进经济转型升级,产业联动发展南亚大通道建设按照“贸易+服务+制造+旅游”四大产业联动发展模式,通过科学合理的产业空间布局和设施建设,搭建服务于国际和国内现代产业合作发展平台,推进大通道建设和产业跨越发展,带动西藏经济转型升级和结构调整。

一是国际贸易率先发展。以服务南亚和国内之间的国际贸易率先发展,拓展西藏产业发展空间,建立与南亚国家贸易具有紧密内在发展逻辑的国际贸易与国际物流产业链,挖掘西藏已形成和将要形成的国际贸易资源潜力,支撑国际贸易相关产业扩张发展。

二是现代服务融合发展。以国际贸易发展环境为依托,嵌入电子商务、商品交易、金融合作、国际物流、商品展示、文化旅游等功能,形成创新服务产业与国际贸易产业融合发展,打造现代服务产业链和培育服务产业集群,为西藏形成以现代服务业主导的产业发展结构奠定坚实的产业增量基础。

三是加工制造支撑发展。以服务国际贸易、国际旅游、国际物流为产业方向,发展境内特色产品加工以及境外生活物资制造,打造具有国际影响力的民族特色产品制造基地、高原食品与养生产品生产基地,通过产业服务体系的打造,提高产品的辐射范围,壮大西藏国际性加工制造产业规模。

四是国际旅游扩张发展。依托西藏独特旅游资源以及周边国家优质旅游资源,通过扩大开放,建设国际游客服务中心,为游客提供一站式的线路引导、住宿餐饮、自然体验、民俗感悟等配套服务,提升高原雪山旅游品质,扩大西藏旅游产业规模并提高经济贡献率。

(四)突破既有局限,培育扩大开放格局

以综合通道建设和口岸开放为基础,通过产业联动发展,培育并逐步扩大开放,促进南亚大通道重点产业创新发展。

一是打造国际产能合作组织中心。针对我国与南亚地区在农副产品和生活消费品等方面的互补性,按照产品和产业“走出去”要求,健全运输、物流、商贸、金融、培训等服务功能,充分利用两个市场和两种资源,扩大产业规模,使西藏成为我国面向南亚地区产业走出去的产业组织中心。

二是探索国际产业链合作。随着西藏自治区境内南亚大通道的不断完善,内地向南亚的经济合作应由产品贸易走向产业输出。利用尼泊尔等国家低廉的人力成本、适宜产业人口聚集的生态环境,实施境外装配再销售,降低出口成本,在南亚国家配套发展西藏自治区特色产业链。通过产业链延伸增强南亚大通道经济贸易合作的内生动力,打造南亚繁荣大市场。

三是谋划重点项目建设。依托交通区位条件、资源条件,搭建商贸服务平台、旅游服务平台、金融服务平台,建设免税购物中心、口岸免税店、民族特色产品交易中心、游客集散中心、人民币结算中心等重点项目,发挥重点项目的资金拉动和市场撬动作用,带动更广泛的产业合作。


参考文献

[1]国家发展改革委,外交部,商务部.推进攻坚丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动[EB/OL].新华网,(2015-03-2)http://news.xinhuanet.com/finance/2015-03/28/c_1114793986.htm

[2]从高原腹地到开放前沿——我区开放发展五年回眸[N].西藏日报,2016-03-19.

[3]侯丽军.习近平会见尼泊尔总理普拉昌达[N/OL].新华网,www.news.cnhttp://news.xinhuanet.com/politics/2017-03//c_1120704811.htm,2017-03-27.

[4]西藏自治区发展和改革委员会.西藏自治区2016年发展改革白皮书[R].2016.

[5]国家发展和改革委.国家新型城镇化报告2015[R].北京:中国计划出版社,2016.

[6]中国西藏新闻网.西藏自治区“十三五”时期国民经济和社会发展规划纲要[S/OL].http://www.chinatibetnews.com/zw/qwfb/201604/t20160423_1194980.html,2016-04-23.

[7]西藏自治区党委,人民政府.西藏自治区新型城镇化规划(2014-2020年)[S].2015.

[8]推进“一带一路”建设工作领导小组办公室.共建“一带一路”理念实践与中国的贡献[EB/OL].中国一带一路网.http://www.yidaiyilu.gov.cn/zchj/qwfb/12658.htm.2017-05-10.

[9]推进“一带一路”建设工作领导小组办公室.中欧班列建设发展规划(2016—2020)[EB/OL].中国一带一路网.http://www.yidaiyilu.gov.cn/,2016-10-18.


                             (作者:德吉央宗    摘自:《西藏大学学报(社会科学版)》2017年第2期)


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